аги экологической грамотности. Ч.3. Не все то «заповедник»

Экология и здоровье

аги экологической грамотности. Ч.3. Не все то «заповедник»

Автор: Редактор

Природоохранный щит заказника "Жуков остров" (Киев)

Первая часть статьи.

ВВЕДЕНИЕ

Все слышали слова «заповедный», «заповедник», «национальный парк», «заказник», однако большинство украинского не могут по крайней мере для себя нормально объяснить соотношение и значение этих понятий. Природно-заповедный фонд (ПЗФ) - не самая популярная причина недоразумений среди всех природоохранных и экологических тем. К большому сожалению, это может приводить к негативным последствиям для самой природы. Незнание категорий, режима и механизма охраны и даже самого содержания понятия «ПЗФ» приводит к тому, что украинским не уважают, не жалуют и разоряют заповедные объекты. Самое время разобраться. Раз и навсегда.

Особенно вредно, когда в понятиях, связанных с ПЗФ не разбирающихся СМИ. Нередко, когда писал материал, журналист не хочет разбираться, не хочет «парить мозги» читателю и решает идти путем обобщения - называет все, что заповедное - «заповедниками», думая, что высказывается ясно. На самом же деле он только запутывает читателя и делает его не только неосведомленным но и неграмотным. Поэтому разобраться в этой теме прежде всего следует журналистам, для которых, собственно и готовился этот материал.

ТЕМА 1. Общие представления о ПЗФ

Природно-заповедный фонд (именно такая формулировка фиксируется в законодательстве) составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность. ПЗФ создается с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения мониторинга окружающей среды.

На конец 2007 года 4,7% территории Украины занято объектами ПЗФ. Всего это 7279 объектов общей площадью 2854477,3 га (есть в чем запутаться, не так?). Посмотрев на эти цифры, становится понятно, что большинство объектов имеют довольно небольшую площадь. И действительно большинство ПЗФ - заказники и памятники природы, площадью до 1 га. К сожалению, это значит, что ПЗФ в Украине имеет очень мозаичную структуру, мягко говоря, не очень хорошо для растительного и животного мира. Однако, в соответствии с Указом Президента, до 2015 года площадь заповедных земель в Украине должна вырасти до 10-15%.

Реальные «расписания» площадей и количества ПЗФ, по состоянию на 1.01.2007 выглядят так:

- Природных заповедников - 17 (всего 164,3 тыс. га);

- Биосферных заповедников - 4 (всего 226, 3 тыс. га);

- Национального природных парков - 17 (718,7 тыс.га);

- Заказников 2709 (всего 1093 тыс. га);

- Памятников природы - 3078 (всего 601,3 тыс. га);

- Ботанических садов - 26 (всего 1,9 тыс. га);

- Дендрологический парк - 43 (всего 1,5 тыс. га);

- Парков-памятников садово-паркового искусства - 536 (всего 13,4 тыс. га);

- Региональных ландшафтных парков - 45 (всего 626,6 тыс. га);

- Заповедных урочищ - 793 (всего 95,4 тыс. га).

ТЕМА 2. Недоразумение.

Существует много недоразумений, которые мы попробуем вам объяснить. Впрочем, все не так просто и последовательная рассказ займет не одну страницу печатного текста.

Недоразумение, о которых мы будем говорить, возникают преимущественно по двум причинам:

1. Преследуя цель создать совершенную систему ПЗФ, разработчики природоохранного законодательства предусмотрели много его категорий, типов и режимов подчинения. Обычным людям это понять трудно. Они не хотят и не могут нормально разобраться во всех нюансах. Последствия очевидны - как можно беречь и уважать то, когда не можешь даже понять, что же это такое, в принципе?

2. Как уже было сказано, есть разные категории ПЗФ: Национальные природные парки, природные и биосферные заповедники, памятники природы, заповедные урочища, заказники ... Но все они обобщены понятием «природно-заповедном фонде» и являются заповедными объектами. У большинства людей, несоприкасающиеся к охране природы, слово «заповедное» 100%-но ассоциируется с понятием «заповедник». А это недопустимо, ведь это только одна из 11 существующих в Украине категорий природно-заповедных объектов, причем - именно та, что строгий режим охраны. Ошибочно называя заказники, памятники природы, дендропарка и остальные категории «заповедниками», люди решают, что в украинском заповедном деле царит беспорядок, что природные территории никто не охраняет, и охранный статус предоставляется не диким, скажем местам ... и. наконец, не ценят реальных заповедников, подводя под одну планку все типы ПЗФ. А настоящих заповедников при этом лишь 17.

Природоохранный щит РЛП "Лысая гора" (г.Киев)Наибольшая ответственность за осведомленность общества лежит на журналистах, из уст и из статей которых рядовые украинской обычно слышат слово «заповедник». Именно так, как показывает проведенный нами анализ, чуть ли не в 90% всех случаев, когда в СМИ идет речь о ПЗФ, журналисты употребляют слово «заповедник». Эта тенденция присутствует даже в Киеве и Киевской области, на карте которые вообще нет ни одного собственно природного или тем более биосферного заповедника.

Корреспондент делает эту ошибку бессознательно, стремясь сделать материал более понятным читателю. А может и сам действительно считает, что все ПЗФ - «заповедники». Поэтому, для начала разберемся в категориях ПЗФ.

ТЕМА 3. Класифиация ПЗФ и различия между ними

ПЗФ можно классифицировать по многим различным критериям. Как минимум, это можно сделать а) по предусмотренной Законом категорией, б) по административным подчинением, в) при наличии зонирования, г) при наличии администрации. Все это неизбежно влечет за собой путаницу и затрудняет понимание ПЗФ простыми людьми.

Для упрощения понимания всех этих классификаций, мы выложили их в удобной таблице (публикуется впервые), которая отвечает на большинство вопросов. В соответствии с тем, кто создает объект ПЗФ, они могут быть либо местного значения (если создаются решением местного совета), или общегосударственного значения (если создаются Указом Президента Украины). Некоторые категории ПЗФ (биосферные и природные заповедники и национальные природные парки) могут быть только общегосударственного значения, а региональные ландшафтные парки - только местного.

Остается только разобраться в содержании категорий ПЗФ. Для этого обратимся к Закону Украины «О природно-заповедном фонде Украины». К каждой из приведенных ниже выдержек из Закона добавлена ​​указание на то, какая из его статей закрепляет каждую конкретную тезис.

Щит в НПП "Гомольшанские леса" (Харьковщина)К природно-заповедного фонда Украины относятся: природные территории и объекты (природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища) и искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства).

Часть этих категорий ПЗФ (см. таблицу) в зависимости от их экологической и научной, историко-культурной ценности, могут быть общегосударственного или местного значения (ст.3).

ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ (ПО) - природоохранные, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения. Создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов со всей совокупностью их компонентов. Основными задачами ПО является сохранение природных комплексов и объектов на их территории, проведение научных исследований и наблюдений за состоянием окружающей природной среды (ст. 15). На территории природных заповедников запрещается строительство сооружений, путей, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью самих ПО, разведение костров, устройство мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогон домашних животных, передвижения механических транспортных средств, и др.; разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова; все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, тростника, выпас скота, отлов и уничтожение диких животных, нарушение условий их поселения, гнездования; охота, рыболовство, сбор коллекционных и других материалов (ст.16).

Биосферный заповедник (БЗ) - природоохранные, научно-исследовательским учреждения международного значения, которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии наиболее типичных природных комплексов биосферы Земли. БЗ относятся к всемирной глобальной сети биосферных заповедников (ст.17). БЗ имеют в своем составе три функциональные зоны: заповедную, включающий территории, предназначенные только для сохранения и восстановления наиболее ценных природных комплексов; буферную, что предотвращает негативного влияния на заповедную и зону антропогенных ландшафтов которая включает территории традиционного землепользования, мест поселения и отдыха (ст.18).

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ (НПП) - природоохранные, рекреационные, культурно-образовательные и научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения, воссоздания и эффективного использования природных комплексов и объектов, имеющих особую природоохранную, оздоровительную, историко-культурную, научную, образовательную и эстетическую ценность. Основные задачи НПП: сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов; создание условий для организованного туризма и отдыха; проведение научных исследований природных комплексов; проведение экологической образовательно-воспитательной работы (ст.20). На территории НПП выделяют функциональное зонирование: заповедная зона - предназначена для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов, режим которой определяется в соответствии с требованиями, установленными для ПО; зона регулируемой рекреации - в ее пределах проводятся краткосрочный отдых и оздоровление населения, осмотр особо живописных и памятных мест; зона стационарной рекреации - предназначена для размещения гостиниц, мотелей, кемпингов, других объектов обслуживания посетителей парка; хозяйственная зона - в ее пределах проводится хозяйственная деятельность, направленная на выполнение возложенных на парк задач, находятся населенные пункты и объекты коммунального назначения парка (ст.21). Отдых на территории НПП организуется специальными подразделениями их администрации (ст.22).

Региональный ландшафтный парк (РЛП) - природоохранные рекреационные учреждения местного или регионального значения, которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных природных комплексов и объектов, а также обеспечения условий для организованного отдыха населения. На РЛП возлагается выполнение следующих задач: сохранение ценных природных и историко-культурных комплексов и объектов; создание условий для туризма и отдыха и содействие экологической образовательно-воспитательной работе (ст.23). На территории РЛП может проводиться зонирование, аналогичное как для территорий НПП (ст.24).

ЗАКАЗНИКИ - природные территории (акватории), ценные для сохранения и воспроизводства природных комплексов или их отдельных компонентов (ст.25). На территории заказника ограничивается или запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам, предусмотренным положением о заказнике. Положение о каждом конкретном заказник готовится индивидуально (ст.26). Все, что прямо не запрещено в Положении - не возбраняется. Зонирование територитория заказника нет.

В зависимости от основного объекта охраны, заказники подразделяются на ландшафтные, лесные, ботанические, общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихтиологические, гидрологические, общегеологические, палеонтологические и карстово-спелеологические.

ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТИ ПРИРОДЫ (ЧП) - отдельные уникальные природные образования, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое и познавательное значение (ст.27). На территории памятников природы запрещается любая деятельность, угрожающая сохранению или приводит к деградации или изменения первоначального их состояния (ст.28). В зависимости от объекта охраны, памятники природы подразделяются на комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические и геологические.

Заповедное урочище (ЗУ) - лесные, степные, болотные и другие обособленные целостные ландшафты, которые имеют важное научное, природоохранное и эстетическое значение, с целью сохранения их в естественном состоянии (ст.29). На территории заповедных урочищ запрещается любая деятельность, нарушающая естественные процессы, происходящие в природных комплексах, включенных в их состав, в соответствии с требованиями, установленными для природных заповедников (ст.30).

БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ (БС) создаются с целью сохранения, изучения, акклиматизации, размножения в специально созданных условиях и эффективного хозяйственного использования редких и типичных видов местной и мировой флоры путем создания, пополнения и сохранения ботанических коллекций, ведения научной, учебной и образовательной работы (ст. 31). На территории ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожает сохранению коллекций флоры. В пределах ботанических садов для обеспечения необходимого режима охраны и использования могут быть выделены зоны: экспозиционная, научная, заповедная, административно-хозяйственная (ст.32).

Дендрологический парк (ГП) создаются с целью сохранения и изучения в специально созданных условиях разнообразных видов деревьев и кустарников и их композиций для наиболее эффективного научного, культурного, рекреационного и иного использования (ст.32). На территории дендрологических парков запрещается деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожает сохранению дендрологических коллекций. На территории дендрологических парков может быть проведено зонирование в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов (ст.34).

Зоологический парк (ЗП) создаются с целью организации экологической образовательно-воспитательной работы, создания экспозиций редких, экзотических и местных видов животных, сохранение их генофонда, изучения дикой фауны и разработки научных основ ее разведения в неволе (ст.35). На территории зоологических парков запрещается деятельность, что не связана с выполнением возложенных на них задач и угрожает сохранению благоприятных условий для жизни животных этих парков. На территории зоологических парков с целью обеспечения выполнения поставленных перед ними задач выделяются зоны: экспозиционная, научная, рекреационная, хозяйственная (ст.36).

Памятник садово-паркового искусства (ППСПМ) - наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства с целью охраны их и использование в эстетических, воспитательных, научных, природоохранных и оздоровительных целях. ППСПМ являются природоохранными рекреационными учреждениями (ст.37). На территории ППСПМ запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожает их сохранению, зато обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями, включая санитарные рубки, рубки реконструкции и ухода с подсадкой деревьев и кустарников идентичного видового состава, вместо погибших, принимаются меры по предотвращению самосева, сохранения композиций из деревьев, кустарников и цветов, травяных газонов. На территории ППСПМ может проводиться зонирование в соответствии с требованиями, установленными для ботанических садов (ст.38).

ВНИМАНИЕ! Вся информация об особенностях категорий ПЗФ взята из Закона Украины «О ПЗФ Украины», однако это далеко не вся имеющаяся в нем информация. Нами выбраны только те аспекты, касающиеся рядовых граждан. Остальную информацию каждый может найти в законе самостоятельно.

Сравнительная таблица категорий ПЗФ ( Впервые опубликована здесь ).

ПРИМЕЧАНИЕ: В некоторых случаях, для заказников загальноджержавного значение возможно создание адиминстрации.

Различия между этими категориями ПЗФ интересуют нас с вами?

1. Возможность отдыхать.

Нередко чиновники, стараясь не позволить создать новый заповедный объект, или желая «урезать» существующий, используют упрек, что, мол, "в заповедниках нельзя отдыхать". Непосвященного гражданина легко «купить» такой провокацией и вызвать его возмущение против создания ПЗФ. Особенно горько, когда, скажем, председатель сельского совета отказывает ученым в создании на территории сельсовета заказника, потому искренне убежден, что после этого сам не сможет туда попасть. Конечно, перспектива больше никогда не ходить в родной лес, в котором прошло детство всех крестьян, никого особо не радовать. Думая, что статус ПЗФ - это ограничение посещения, люди воспринимают заповедника, как потерю этой территории для себя лично. Реально же, посещение запрещено только в зонах абсолютной заповедности национальных природных парков и природных заповедников. А это - незначительная доля от их общей площади и тем более - мизерная часть всего существующего природно-заповедного фонда (впрочем, этот факт сам по себе очень досадный). Посещение всех других категорий ПЗФ ограничено (и то не всегда) только для определенных категрий транспортных средств. Ходить и отдыхать можно везде. Другое дело - каждый объект ПЗФ имеет Положение, в котором прописано, что в нем делать запрещено. Несмотря на то, что ознакомиться с настоящим Положением как правило, бывает не так просто даже тем, кто очень хочет - это не проблема. Основное, что нужно знать: отдых в большинстве объектов ПЗФ не запрещен и 100% запрещены в них только те формы человеческой деятельности, которые точно приносят вред природе. Сознательный человек вполне может понять сама, или наносит она своей деятельностью вред природе.

2. Зонирование.

Супер-неграмотный щит заказника "Жуков остров"Некоторые категории ПЗФ, такие как ПО, БЗ, НПП и РЛП, имеют зонирование, то есть разделение территории на функциональные зоны, которые имеют разные задачи и разный режим охраны. Эта тема является известным поводом для махинаций в ПЗФ Киева и Крыма, где земля стоит дороже. Дело в том, что так называемая «зона стационарной рекреации» и «хозяйственная» зона НПП и РЛП позволяют рекреационную застройку. К большому сожалению, к классу рекреационной застройки относятся прибыльные типы строительства: отели и коттеджи (последние официально числятся, преимущественно, как дачи). Не в пользу природы играет и тот факт, что одной из двух основных задач РЛП и НПП является «обеспечение рекреационных потребностей населения». И что мы имеем? При создании РЛП или НПП на природных территориях, чиновники нередко пытаются «оторвать» максимальную участок под зоны стационарной рекреации и хозяйственную. Ярко этот пример можно проследить, как уже говорилось, в Киеве и Крыму. В последние годы все чаще слышать инициативы преобразования заказников на РЛП. РЛП, в отличие от заказника, имеет администрацию, поэтому кажется, что это объект высшего ранга. Поэтому, предлагая превратить заказник на РЛП, это мотивируют якобы «повышением статуса» объекта. На самом же деле, под этим скрывается попытка застроить до 50% территории, что невозможно в незонованому заказнике и возможно в зонирована РЛП.

3. Точечные заповедные объекты.

Среди всей совокупности ПЗФ Украины существуют так называемые «Точечные объекты ПЗФ». Такими объектами являются очень небольшие памятники природы, площадь которых практически не имеет значения. В большинстве случаев, точечными ПП является мемориальные и исторические деревья, курганы, священные колодцы, источники и т.д. Такие ЧП как правило, не имеют буквально природоохранной функции, однако играют большую роль в экологическом воспитании, напоминая людям о том, что природные достопримечательности следует уважать и охранять. Многие, не разбираясь в категориях ПЗФ, сравнивает, скажем, мемориальный дуб и Карпатский БЗ, меряя ценность БЗ по меркам мемориального дуба. Это не правильно и надо понимать, что эти объекты создавались с совершенно разными целями и ценность их сравнить нельзя.

Хотя, в некоторых случаях, точечные ПЗФ могут иметь и природоохранное значение. В частности, на старых деревьях могут быть гнезда исчезающих видов птиц, например орлов. На курганах, которые сохранились среди распаханного степи остаются последние куртины редких степных растений. А, скажем, некоторые заповедные колодца Одесской являются единственными известными местами проживания занесенных в Красную книгу Украины видов креветок.

 

Оставить комментарий